将天下划分为九州。

　　《尚书·禹贡》记载有冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。

　　汉武帝在九州的基础上加以改造，便形成了兖州、豫州、青州、徐州、并州、冀州、幽州、荆州、扬州、益州、凉州、交趾和朔方等十三个刺史部。

　　这十三刺史部监察的郡国分别是：

　　1、兖州刺史部：陈留、大河、山阳、济阴、东郡、泰山6郡，城阳、淮阳、济北3国；

　　2、豫州刺史部：颍川、汝南、沛郡等3郡及梁国；

　　3、青州刺史部：济南、平原、齐郡、千乘、北海、东莱6郡，淄川、胶东、胶西3国；

　　4、冀州刺史部：常山、魏郡、巨鹿、广平4郡，真定、中山、赵国、清河、河间、广川6国；

　　5、幽州刺史部：勃海、涿郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪、真番、玄菟、临屯11郡及燕国；

　　6、并州刺史部：上党、云中、定襄、雁门、代郡、太原6郡；

　　7、徐州刺史部：临淮郡、琅邪郡、东海3郡，鲁国、楚国、泗水、广陵4国；

　　8、荆州刺史部：南阳、南郡、江夏、桂阳、零陵、武陵6郡及长沙国；

　　9、扬州刺史部：会稽、丹阳、九江、庐江、豫章5郡及六安国；

　　10、凉州刺史部：安定、陇西、夭水、酒泉、张掖、敦煌6郡；

　　11、益州刺史部：巴郡、蜀郡、汉中、广汉、键为、武都、汶山、沈黎、越巂、牂牁、益州11郡；

　　12、交趾刺史部：南海、苍梧、合浦、象郡、郁林、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖10郡；

　　13、朔方刺史部：朔方、五原、上郡、西河、北地5郡。

　　后来，随着时间的推移，这十三刺史部所察范围随郡国之置废而有所变动，但大体上变化不大。

　　——刺史制一直延续到汉灵帝中平五年，为了加强地方镇压黄巾叛乱的能力，遂派九卿出任州牧，手握军政大权，州部由之前的监察区成为郡以上一级行政政区，郡县两级制也渐变为州、郡、县三级制。

　　这些由中央派遣出去的刺史，经常在秋季出巡州部，“刺史班宣，周行郡国，省察治状，黜置能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。”

　　这六条分别是：

　　1、“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”；

　　2、“二千石不奉诏书，遵承典制，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸”；

　　3、“二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言”；

　　4、“二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠玩”；

　　5、“二千石子弟恃怙荣势，请任所监”；

　　6、“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令”。

　　第一条是限

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